機關事務工作動態 (總第68期)

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機關事務工作動態

 

2019年第24總第68

 

國家機關事務管理局

20191130日 

 

編者按:

        金秋十月,全國機關事務改革發展試點工作推進會在浙江溫州順利召開。會議深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實全國機關事務工作會議精神和《關于推進新時代機關事務工作的指導意見》,總結交流浙江省新時代機關事務改革發展試點工作經驗,必將有力促進全國機關事務系統的改革創新發展?,F將浙江省試點工作有關情況印發各地區機關事務管理部門了解和參考。

 

關于浙江省新時代機關事務工作

改革發展試點情況報告        

 

浙江省機關事務管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨政機關機構改革職能調整,以及實施浙江省全省機關事務高質量發展“1366行動計劃”,針對發展不平衡不充分在機關事務領域的具體表現,不斷深化體制機制改革,提升保障、服務和管理效能,目前改革發展試點工作取得了階段性成效。

 

一、試點基本情況

試點工作開展以來,浙江省委車俊書記、袁家軍省長、馮飛常務副省長高度重視并全力支持,全省機關事務管理部門緊扣試點任務要求,成立工作專班,完善各項制度,強化督促檢查,探索提升保障和服務管理績效的各項措施。一是及時制定試點工作方案送省政府審定、報國管局審批,將試點任務細分為省局11個項目和市縣21個具體項目,做到緊扣主題、有分有合、統籌兼顧、各具特色,并召開專題部署會議排出時間表、繪制任務圖、明確責任人,形成了“一把手抓總、分管領導負責,一套班子、一抓到底”的工作機制。二是謀劃浙江機關事務高質量發展“1366行動計劃”:“1”就是高質量發展的一個總目標;“3”就是重保障、優服務、強管理三個主攻方向;第一個“6”就是堅持六個發展,即提高政治站位保發展、轉變思想為發展、緊跟市場步伐謀發展、加大改革創新促發展、加強隊伍建設助發展、確保持續安全穩發展;第二個“6”就是力爭在重點領域、重點事項和重點工作等六個方面實現重大突破。

通過實行清單化管理、項目化實施、專班化落實、統籌式推進,一年多來浙江省機關事務管理部門扎實完成各項試點工作,基本實現了試點方案提出的“重要政務保障更加有力、集中統一管理機制更加健全、保障資源配置使用更加集約、服務保障管理方式更加有效、信息化標準化水平明顯提高、干部職工隊伍政治業務素質明顯提升、機關干部職工獲得感明顯增強”的“四個更加、三個明顯”既定目標,推動了浙江省全省機關事務工作高質量發展,為促進浙江省經濟社會發展提供了重要保障。

二、主要做法及經驗

浙江省機關事務管理局立足全面提升機關事務服務保障和管理效能,積極探索路徑、積累經驗,堅持以政治建設為統領,始終牢牢把握機關運行保障的政治功能、政治定位和政治效果;突出重點領域關鍵環節,謀劃并全力實施浙江機關事務高質量發展“1366行動計劃”;著眼創新工作體制機制,以項目推進作為試點工作的有效支撐;實施保障資源統籌配置,逐個擊破試點工作中的重點難點問題;狠抓干部職工隊伍建設,探索出一條在新時代背景下推動機關事務高質量發展的路徑。具體包括以下幾個方面的主要工作。

(一)強化政治建設。浙江省機關事務管理局牢記為中心工作服務的職責,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工作全局,自覺將改革發展試點工作放到全國機關事務工作大局中去考量和定位,堅決貫徹中央和浙江省委機構改革的統一部署,確保習近平總書記對浙江工作的殷切期望、對建設強大現代化后勤的重要指示精神不折不扣貫徹落實。在工作中充分發揮黨組的“頭雁”作用,認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,深化基層黨組織標準化規范化建設,大力提升基層黨支部建設,積極推進廉政建設,持續凈化政治生態。同時利用各類會議、培訓、調研等形式加強責任傳導、能力訓練和經驗傳授,提高領導干部把握方向、掌握大局的能力;組織全省系統干部培訓,開展靈活多樣的專業培訓、初任培訓、學法用法培訓、專題輪訓等,有效解決干部本領恐慌問題。

(二)著力法治建設。通過不斷完善機關事務領域頂層設計,持續提升機關事務工作規范化、標準化、制度化水平。一是積極推動制度建設,將成熟的試點經驗做法及時轉化為制度規定。繼201812月底《浙江省黨政機關辦公用房管理實施辦法》和《浙江省黨政機關公務用車管理實施辦法》出臺后,杭州、嘉興、紹興等地陸續出臺相應配套文件,為推進辦公用房和公務用車集中統一管理提供了制度保障。二是開展法治基礎工作,組織開展針對《浙江省機關事務管理辦法》的立法后評估工作,制定年度法治政府建設重點工作計劃,增強依法行政水平。三是強化法治審查把關,出臺《關于全面建立合法性審查機制的意見》,將試點工作中的重大決策、重大項目、重大合同納入合法性審查范圍,完善現有合法性審查機制,增強依法決策能力,確保試點工作在法治的軌道內開展。

(三)推進集中統一管理。一是健全辦公用房集中統一管理機制。在完成全省黨政機關機構改革辦公用房統一調配任務中,出臺了《浙江省黨政機關辦公用房管理實施辦法》,組建了省級機關事業單位辦公用房管理中心,開發了浙江省省級機關事業單位房地產管理信息系統,開展了辦公用房“五統一”管理模式,全面完成“一個辦法、一個機構、一支隊伍、一個平臺、一本帳”的試點任務,有力推進了辦公用房集中統一管理。2018以來,省局從存量辦公用房中累計為47家單位調配使用、借(租)用辦公用房3.8萬平方米;杭州市局在全市500多家機關事業單位中明確1名房產管理聯絡員,形成完善的管理網格;嘉興、紹興等地也陸續出臺相應配套文件。二是健全公務用車集中統一管理機制。通過明確公務保障“一標準”,推行公車管理網上“一站式”審批服務,搭建省級公共交通“一平臺”和省市縣公務出行“一張網”,實行統一核算“一本賬”,建立“一車一檔”信息化管理模式,健全了集中統一管理體制,形成的“四個一”保障新模式被中央車改辦通報肯定,袁家軍省長、馮飛常務副省長專門批示表揚。目前省級公車平臺共歸并114家省級涉改單位公務用車265輛,累計提供2萬多批次400多萬公里用車服務,有效提升了重要活動、重要會議車輛保障的效率和質量。三是健全經營用房集中統一管理機制。袁家軍省長、馮飛常務副省長分別召開專題協調會解決經營用房確權問題,為做好統一管理經營用房的移交接收、轉讓處置、整合重組和經營管理等工作筑牢基礎。穩妥推進轉企改制,激活企業發展活力,開發教育培訓市場,探索房產利用方向,實行市場化、規?;?、專業化經營,確保國有資產保值增值。四是建立省級機關保障用房統一管理機制。專門成立省級機關及所屬單位房屋土地統一管理工作協調小組,2018年將原基本建設管理處更名為基本建設規劃與管理處,明確了“省級機關辦公用房及政策性住房規劃、建設和監督管理工作”的職責,從體制機制、機構職能、投資報批和建設實施等方面不斷加強管理,明確主體責任,提高機關保障用房建設項目的管理水平。

(四)統籌標準化信息化建設。在標準化建設試點工作方面,堅持以習近平總書記的重要論述為根本遵循,對標任務、分解細化、逐步落實,目前已制定地方標準1項、企業標準8項,建成1個公務用車管理標準化平臺。一是工作啟動之初就編制《機關事務標準化工作指南(Q/ZJS 0052019)》,統一廣大干部職工對標準化工作的基本認識,常務副省長馮飛還專門批示:“行動早,有創新。望抓好標準化工作指南實施?!?/span>二是立足工作實際把握改革契機,在公務用車改革中積極探索公務出行“四個一”標準化建設,所有車輛實行“五統一”管理;在推動節能工作中,組建“公共機構綠色數據中心認證聯盟”,發布了地方標準《浙江省公共機構綠色數據中心建設與運行規范》;結合服務保障需求制定了各項后勤服務標準規范。三是以培訓宣貫為抓手、以監督檢查為保障,在理論學習、操作實施、監督管理等方面推進標準化建設落實落細。

在信息化建設試點工作方面,浙江省局不斷加強統籌謀劃,推進數字轉型,深化集成應用。一是完善組織機構和崗位設置,多次召開現場會、專題會進行統籌謀劃;二是加快政府數字化轉型,梳理完成省局核心業務流程模型、流程示意圖和業務指標體系,將核心業務切分為11大核心業務模塊,36項一級子模塊,46項二級子模塊,基本完成部門間數據橫向互聯互通,政務釘釘運用達到100%激活和使用,強化“互聯網+政務”推廣。三是打造智慧機關事務,開發建成省智慧機關事務大數據管理平臺,在省政府“浙里辦”中接入公積金服務項目,在“浙政釘”上線省級公務用車微應用,升級全省能耗監控平臺,建設貫通省、市、縣三級公務出行的“一張網”,利用空間地理信息技術基本實現辦公用房信息系統能夠“以圖管房”。信息化建設工作的有力推進,使網上辦事實現率、掌上辦事實現率、即辦事項比例和承諾期限壓縮比均實現100%。寧波、溫州、臺州等地也積極推進全省數字化創新運用項目,20193月寧波市局被列為國管局智慧機關事務專項試點單位。

    (五)加強干部隊伍建設。浙江局將推動形成為干部職工辦實事長效機制作為重點工作,堅持以建設過硬隊伍有力推進各項試點工作。一是以干部職工最迫切的需求、最突出的問題為導向,著力解決關系到機關運行和干部福祉的民生類和公共服務類項目,全面固化辦實事長效機制。2019年全面梳理并推進落實物業小區改造提升、機關干部子女入托、餐飲服務質量提升、公積金服務便民、地下停車場建設、干部周轉住房制度完善等8件實事。市縣積極跟進,金華市局努力提升機關餐飲服務水平,滿足機關干部多元化的就餐需求;臺州市局建立運行“81890”機關事務服務平臺,提出了“五心”服務目標;湖州市局打造“幸福后勤”;衢州市局向市民游客開放機關食堂;舟山市局推進服務品牌建設等,系列舉措有力提升了廣大干部群眾的幸福感、獲得感和美譽度。二是最大限度選優選好領導干部,最大限度用好用足職數職位,為干部職工提供充分干事創業的機會。通過全面鋪開形式多樣、主題豐富的學習研討活動,使黨員干部普遍養成自覺運用“學習強國”APP、干部網絡學院等平臺為思想“充電”的習慣;通過組織開展辦公用房、公務用車管理等業務培訓,快速提升人才隊伍的業務水平和工作能力。在省內廣泛選拔人才,逐步優化干部結構,積極提升干部職工干事創業的積極性和創造性,使全省機關事務系統內改革創新發展的氛圍更加濃厚。

(六)深化“放管服”改革。全省機關事務管理部門在保障服務工作中圍繞“放管服”改革要求,推動“最多跑一次”改革成果在機關事務系統生根發芽,不斷優化流程設計、壓縮辦事時限,實現“最多跑一次”,甚至“一次不用跑”。其中省直單位公積金管理中心以加強信息化建設、優化服務流程為抓手,推進“互聯網+公積金服務”,以支付寶為平臺探索公積金APP上提取、信貸“一站式”審批和辦證“一窗受理、一地辦結”服務等,各項業務累計讓客戶少跑腿248萬次,少提供材料648萬份。省政府采購中心運用信息化手段,重點對政府采購的流程進行全面梳理再造,充分運用“政采云”平臺和大數據,做到了“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”,特別是針對供應商,在全省乃至全國同行業中率先取消了投標保證金制度,試行政府采購項目投標網上報名,進一步深化了“最多跑一次”改革。

    (七)聚焦節約型機關建設。全省機關事務管理部門將深化節約型機關建設作為目標,堅持以實際舉措推進公共機構節能工作。按照《浙江省實施〈公共機構節能條例〉辦法》和省政府爭創“全社會節能示范和全國公共機構節能示范”要求,不斷健全工作機制,完善節能規范,針對重點領域采用節能新技術、新產品積極推進節能改造,開展全省公共機構能源資源消費統計數據會審工作,開展省直機關干部職工集中居住小區、在杭高校、醫療機構生活垃圾分類服務指導工作的活動,推動98%的縣級以上行政中心完成LED燈源節能改造,使2018年全省公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗和人均水耗分別下降2.38%、3.89%、5.01%,完成了111家省級節約型公共機構示范單位、49家國家級示范創建單位的評審驗收。

三、下一步工作安排

試點工作是機關事務系統落實各項工作的重要抓手,也是推進機關事務工作高質量發展的具體要求,及時總結試點中的好經驗好做法,在全國范圍內加以推廣應用,有助于充分發揮試點工作的輻射效應,凝聚全國機關事務系統的發展合力。下一步,浙江省機關事務管理部門將始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神,以全國機關事務改革發展試點工作推進會為契機,繼續深入推進機關事務改革創新發展。一是結合浙江省黨政機關機構改革和事業單位轉企改制后的機構、職能調整情況,在管理體制、工作機制、保障模式等方面開展進一步探索;二是努力發揮試點工作的綜合效應,將試點工作中的好經驗好做法在必要時上升為制度,并加強宣傳報道,讓改革發展試點的“星星之火”匯聚成全國機關事務工作高質量發展的“燎原之勢”;三是堅持新發展理念,落實高質量發展要求,深化鞏固試點成果,查找解決問題短板,繼續為黨政機關高效有序運轉服務,更好地發揮機關事務工作在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

 

 

 

 

分送:國管局局領導,局屬有關單位。

 

   各省區市、新疆生產建設兵團、副省級城市機關事務管理局。

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